人口管理搞创新　群众参与信息明

　随着经济发展和社会交往的日益增多，人口流动性越来越广，如何更加有效地加强人口管理，成为当前亟待解决的问题。今年以来，蓬莱市公安局以建设全国最安全城市、打造“平安仙境”为契机，探索创建出以“３１３６６”为总抓手的新型人口管理模式。“３１”即暂住人口“三控一服”管理模式，“３”即重点人口“三段式”管理模式，“６６”即常住人口“双六一”工作模式，完善人口管理体系，促进和带动了社会治安的持续稳定。全市治安案件发案率同比下降40.5％。

　推行“三控一服”管理模式，加强暂住人口管理。他们按照“谁用工，谁负责”的原则，成立企业外来人口管理办公室，协助公安机关做好居住在单位内部的暂住人口管理工作。该市１２０多家有外来暂住人口的企业都成立了专门管理办公室。对出租房实行“依托式”管理，实行基层派出所与房主签订治安协议，落实房屋承租人“来报去销”的申报制度，明确出租房主和承租人的责任和义务，进行“依托式”管理。今年３月，湖北一名因故意伤害在逃犯，入住该市大柳行镇出租房，因没有任何证件，房主及时进行了举报，被依法查获。他们还完善租赁房屋管控措施，采取日常摸底，重点清查的方式，对租赁房屋普遍实行挂牌管理。

　娱乐场所、建筑工地、集贸市场、旅店业、修理业、废旧金属收购等场所和行业，是暂住人口活动比较多、各类案件的多发地带。为加强此处暂住人口的管理，蓬莱市公安局采取在村庄和厂企单位建立治安信息员的方法，及时获取流动人口情报信息，清除社会不安定隐患。今年以来，治安信息员已提供案件线索４４条，通过控制场所，破获各类案件１８起、抓获违法犯罪人员、网上逃犯２３名。

　推行“三段式”管理模式，加强重点人口管理。蓬莱市公安局在对重点人口管理方法上，从宏观、微观上建立起动静结合的控制体系，时刻掌握重点人口的动向，切实达到了对辖区重点人口“底数清，情况明”。

　推行“双六一”工作模式，加强常住人口管理。在管理上依托“六个一”，即：绘制一份详实的辖区平面示意图，以每栋居民楼（农村以村）为单位建立一套实有人口居住状况登记表，每楼物色一名楼长信息员，建立一本工作日志，配备一台警务通，建立一套实有人口信息登记卡。通过“双六一”工作模式，公安部门得以全盘掌握辖区常住人口人员底数、居民居住状况、辖区地形物貌等相关信息，在打击犯罪、服务群众上发挥应有的效能。

　创新机制求发展　齐抓共管保平安

　在改革开放和市场经济深入发展的形势下，要使治安防范工作适应政治、社会生活发生的深刻变化，必须推行市场经济条件下的治安防范工作的新机制、新格局。

　实行村企联防、企企联防、构筑左右协调、基础强实的联防联动体制。蓬莱经济开发区是全市重点投资开发的龙头园区，外资企业和私营企业多，外来人员多，为强化社会治安防范建设，由公安分局牵头，经常召开各企业保卫科负责人、区内各村治保巡逻人员参加的联席会议，互通情况，交流经验，分析社会治安形势。公安分局干警不定期组织辖区村企保安巡逻人员，对辖区进行联防巡查。遇到重大情况和警情，分局１１０统一发出指令，各村企保卫巡逻人员同时出击，联动处置，有效维护了辖区治安秩序稳定。

　推进社区警务建设是加强新时期社会治安防范建设的现实要求。他们按照一区一警、一警多能的原则，组织社区各方面力量，开展形式多样的群众性治安防范活动。全市５个社区、２２个村改居社区全部建成社区警务室，农村地区也按人口数量、地理位置、治安状况等因素，合理设置了警务区，实现了“一区一警”，重点社区“一警一协”的警力配置。

　蓬莱市大力推行了基层治安防范职业化承包，在党委、政府的统一领导下，由综治委牵头，公安机关指导，由村委会、居委会、企业法人代表或事业单位负责人，与承包人签订合同书，把一定区域、某个单位的治安防范任务固定下来，明确合同双方的责任、权利等法律关系，并加强监督管理，兑现奖惩，确保基层治安防范措施落到实处。登州办事处塌地桥居委会实施这个办法以来，居委会未发生一起治安、刑事案件。目前，全市５０％的村、７０％的企事业单位和６５％的居民社区推广了治安防范职业化承包，盗窃等可防、可控性案件下降３０％以上。