为进一步规范流动人口管理，有效遏制流窜犯罪高发势头，不断发挥和提升外来人口服务经济社会发展和方便群众生活的积极效能，今年以来，蓬莱市公安局认真贯彻落实“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作方针，着眼管理、服务、防范、打击“职能的实现，在推行网络化、亲情化、系统化、高效化的流动人口管控机制方面进行了有益探索，全市外来人员犯罪同比减少９%，流窜犯罪同比下降4.8%，流动人口管控水平有了明显提升。

念好管理经，实现管理网络化。按照“谁出租、谁负责，谁经营、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，从外来人口落脚点出发，对不同区域的外来人口实施分类管理，确保管到、管住、管好。一是依托公寓抓好管理。要求外来务工人员较为集中的厂企建立公寓楼，厂企保卫科设立协管员，在公安机关指导下对外来务工人员进行登记、建档和管理，推行公寓式管理模式，实现了居住集中化、管理集约化、法制教育经常化。目前，全市有中粮葡萄酒等45家大型企业建立了公寓楼，配齐了外来人口专职协管员，彻底解决了外地职工居住分散、管理失控的问题；二是依托村居基层单位工作人员抓好管理。对租赁房屋居住的暂住人口，由各镇街流动人口和出租房屋管理服务中心协调，村级治保会、妇女主任和水电费管理员在开展日常治安管理、计划生育普查和水电费收取工作中帮助登记外来人口，向管理服务中心提供出租房屋情况及暂住人口违法犯罪线索，进一步延伸暂住人口管理触角。责任区民警根据管理服务中心提供的情况，错时工作，利用早、中、晚时间进行检查和办证，确保了租赁房屋内的外来人员不漏管、不失控。3月份，该局利用该管理模式获取重要线索，成功破获系列抢劫、盗窃案及一起故意伤害致死案；三是依托各种协会抓好管理。对分散作业的外来人员，依托相关行业分别成立渔民协会、矿业协会、工业园商会，协调解决有关问题，通过协会组织对作业人员实施登记管理，做到外来人口来有登记、住有管理、走走注销。

谱好服务曲，实现服务亲情化。坚持人本思想，寓管理于服务之中，积极为外来人员营造稳定、有序、公正、公平的竞争生存环境，切实帮助其解决实际问题和生活困难，最大限度赢得他们的理解和配合。一是成立维权中心，维护合法权益。各镇街成立由党委政府统一领导，派出所、司法所、劳动就业办及企业组成的外来人口维权服务中心，建立联席会议、联合执法、分工负责等机制。凡是外来暂住人口举报案件线索的，都要认真登记侦查；凡是提出改进工作意见和建议的，都要认真研究；凡是暂住人口提出求助请求的，都要想方设法帮助解决。外来人口维权服务站定期催促有关人员及时办证、换证和对出租屋存在的安全隐患进行整治，提供网上法规、企业招工、就学和法律援助查询服务，设立投诉、举报电话专线服务。渔民协会、矿业协会在对辖区用工单位负责人及外来务工人员开展双向教育的基础上，与维权服务站形成联动机制，及时化解各类劳资纠纷，维护外来务工人员合法权益。劳动、司法、公安部门为暂住人口专门开设“绿色通道”，对侵害暂住人口合法权益的劳动争议、治安和刑事案件快接、快查、快处、快结，确保公正、合理、高效。今年以来，先后化解外来人口各类矛盾纠纷59起，解决劳动争议案件25起；二是建立服务台帐，实施延伸服务。建立劳动、计生、工商、公安、司法等部门联动服务机制，提供就业和培训服务，开展计划生育宣传教育活动和法律援助，解决流动人口中学龄儿童入学问题。在拓展服务方面，建立了上门服务台帐、法律咨询服务台帐、租赁房屋及用工信息服务台帐、承租人法律宣传台帐四本服务工作台帐，方便了外来人口的工作、生活，增强了他们的安全感；三是完善服务设施，丰富业余生活。在规模以上企业成立“工友之家”，建立“图书角”、电视室，组织开展“安全伴我行”法律法规宣传教育讲座，用健康向上的生活方式丰富农民工的业余文化生活阵地。发动有条件的企业购置各类文体用品，设置文体活动场地，建立文体活动室，最大限度的丰富外来务工人员业余生活，保障了他们安居乐业。

织好防范网，实现防范系统化。坚持预防为主的方针，精心构筑系统化防范网络，消除流动人口治安隐患。一是建立网络化信息平台。坚持关口前移，抓住企业这个“点”，由用工单位按照“实名、实情、实时”的要求，在第一时间内采集本单位外来人口信息并及时录入到外来人口信息系统。坚持信息连线，抓好上下沟通这个“线”，在实现资源共享上巧做文章。在外来人口50人以上的企业，建立了外来人口信息系统，在实现企业自我管理的同时，及时将信息上传至属地派出所和责任区民警警务通中，确保了派出所与用工单位的连线共振。坚持信息控面，将租赁房屋业主、企业业主和现实表现较好的151名外来人口纳入信息员队伍，作为外来人口管理的“神经末梢”，围绕流窜违法犯罪分子可能涉足的重点行业场所、建筑工地、厂矿等，构建“尖子”信息员，为公安机关提供最新、最快的外来人口变动信息，并及时将外来人口、出租房屋全部纳入派出所综合信息系统，随时输入，及时更新；二是开展针对性法制教育。深入开展“送法到企”活动，增强外来务工人员的法律意识。针对企业内外来务工人盗窃、伤害等案件居高不下的实际，统一编写了“盗窃打架成本公示”，深入厂企宣传、张贴，使外来务工人员明白盗窃打架所要付出的沉重代价，打消了一时冲动和侥幸心理，降低了厂企内偷盗打架案件的发生；三是实行经常性巡查制度。推行“以动制动”工作法，对于散居在出租房内的外来人口，在办理租赁房屋手续的同时，核查身份及随身携带物品；对集中居住在公寓的外来人口，实行定期与不定期抽查，了解其工作、生活状况；对长期无正当职业的暂住人口，社区民警开展重点管理，每周至少登门一次，确保及时掌握活动状况及生活来源。